吸引外资:突破重重局限

作者：马　宇 
  
    ２００１年全国新批外商投资企业２６１４０家，比上年增长约１７％；合同外商投资金额６９１．９５亿美元，增长约１１％

；实际外商投资４６８．７８亿美元，增长约１５％。主要统计指标都有明显增长。但从国际国内的发展情况看，这种增长属于恢复

性增长，在全球跨国投资中也还没有达到我国应有的地位。

高速增长的原因

    ２００１年世界经济形势不好，跨国投资更是出现了大幅度下降，为何我国吸收外商投资反而高速增长?芽我们分析认为有以下

几方面原因：
    ■我国经济继续稳定增长，在低迷的全球经济中为外商提供了良好的投资机会。
    ２００１年我国经济增长７．３％，约为全球经济增长速度的３倍，并且政治、社会环境稳定。
    ■入世为外商投资提供了良好预期，促使外资加快进入中国市场。
    ■全球范围内新一轮产业结构调整为我国扩大吸收外商投资提供了机会。
    新一轮全球范围内的产业结构调整对我国吸收外商投资非常有利。信息产业开始成为成熟产业，原来主要依靠技术进步带动的高

速增长转为主要依靠降低成本扩大市场带动的平稳增长，这导致信息产业全球范围内的战略调整。生产制造部分由于利润率大幅降低

将谋求低成本生产基地，发达国家市场相对饱和要求拓展新兴市场，这些都为我国承接信息产业的外商投资提供了很好的机会。２０

０１年我国吸收的外商投资中信息产业投资也是增长最快的。
    而传统产业，如汽车、化工、钢铁等转移趋势也很明显。由于全球范围的竞争加剧，这些行业的大型跨国公司都在调整其全球生

产经营战略，既寻求廉价生产要素以提高国际竞争力，又要拓展新的市场，这也使我国成为这类投资最好的目的地之一。
    ■我国在全球跨国投资中所占份额很小，并且具有特殊性，全球范围内跨国投资的下降不但对我国没有太大的负面影响，反而可

能有利。
    比较近年全球跨国投资与我国吸收外商投资，可以发现一个很耐人寻味的现象，即两者之间呈相反趋势：１９９２年～１９９４

年全球低速增长，我国却成倍增长；１９９５年全球增速加快，而我国却降低；１９９６年全球增速降低，而我国回升；１９９６年

～１９９９年全球持续高速增长，我国增长率却持续下降直至负增长；２０００年后全球增速回落，我国却开始回升；去年全球出现

十年来首次负增长，我国却增长１５％。
    这可能表明几方面问题：一是我国吸收外商投资占全球份额小，近年不过４％左右，全球资本流动态势对我影响不大；二是我国

作为一个发展中大国，产业结构层次多，市场广阔，有极强的自我调整能力，吸收外商投资更多取决于我们是否充分发挥了我国的引

资要素优势；三是我国转轨经济和发展中经济并存的特征，一定程度上导致了我国吸收外商投资与全球相逆，全球跨国投资形势好时

我国的引资要素优势反而削弱（这时期投资环境综合竞争力占主导），全球跨国投资形势不好时我国的要素优势反而凸显（廉价生产

要素对跨国投资吸引力加强）。我们实地调查很多行业（如信息电子、化工、汽车）的众多外商投资案例，也印证了这样的判断。

 
九大制约因素

    另一方面，我们也必须看到，我国近年来吸收外商投资一直低于理论预期值，１９９９年与２０００年都低于理论值５０％左右

。２００２年以及今后更长的时间内，我国吸收外商投资都有极大潜力，２００５年应该超过１０００亿美元，但由于各种因素的制

约，恐怕仍难以成为现实。
    １．总体对外开放战略的局限。
    由于我国的特殊情况，以往２０多年的对外开放采取的都是逐步推进的发展战略，表现在地域上就是先点?穴特区、开发区?雪后

面?穴开放地区?雪、先沿海后内地的递进式开放；表现在产业上就是先制造业后服务业，制造业开放幅度大而服务业开放限制多。这

种开放模式在开放初期的合理性是显而易见的，事实证明也是成功的。但在目前的对外开放形势下，这种先试点后推开的战略模式已

越来越难以适应经济社会发展的要求，也对吸收外商投资造成了极大制约。我们很可能在不断的“试点”中失去机会。
    ２．市场经济制度和市场竞争环境的局限。
    首先是市场经济法律体系不健全，对在市场经济环境中运行的外商投资造成了最大阻碍。有关政策变化幅度大、透明度低、统一

性差，对外商投资仍以审批等行政管理手段为主，也给外商投资的进入及生产经营造成了困难。
其次是市场经济环境局限。突出问题是国内市场的地区分割和知识产权保护不力。
    ３．宏观经济环境的局限。
    通货紧缩、经济增长质量不高将形成制约。另外，在实施积极财政政策的情况下，外商投资还存在被“挤出”的可能。
    ４．外商投资产业政策的局限。
    目前外商投资产业政策的基本缺陷是，对外商投资的管理和引导仍然体现了国内长期以来对经济、投资的管理思路，偏重于审批

管理而忽视用市场手段进行引导。外商投资的所有项目，不管是限制的、允许的还是鼓励的，都要由中央或地方政府进行立项及合同

章程审批。由此而导致了外商投资产业目录的开放度不够，限制类项目过多，而鼓励类项目却缺乏真正力度。
    ５．外商投资产业发展重心的局限。
    近年来，多数制造业领域的生产能力供过于求，经济发展重心已由原来的主要是扩大生产能力转为提高有效供给能力，即要根据

消费者需求提供更高质量的商品和服务。这也就要求我国吸收外商投资产业政策重心也应进行相应转变，由原来的鼓励生产型外商投

资转为鼓励能够提高经济增长质量的外商投资，即关联效应强的服务领域和农业领域的外商投资。遗憾的是，我们未能适时进行这一

转变，致使应该鼓励的不但没有得到应有的鼓励，甚至还有某些不合理的限制，制约了外商投资规模的扩大和质量的提高。
    必须说明的是，鼓励外商投资的产业重心转向服务业和农业，并非意味着忽视制造业投资。
    ６．吸引外商投资方式的局限。
    近年来，购并成为对外投资的主导形式。实现跨国购并，要有两个基本前提。一是需有载体，即东道国有值得购并的企业，这就

要求有规模经济基础以及在此基础上产生的具有某种竞争优势的企业；二是需有适宜的环境，使外资进行的购并能够顺利实施。对于

我国来说，前者有优势，而后者却极为欠缺。我国缺乏实施外资购并的基本条件，尤其是缺乏必要的法律和政策环境。我国吸收外商

投资２０多年了，但引资的方式却没有进行相应的变化。实际上，在我国的合资项目中，已经使用了购并这样的方式，但在操作过程

中，却还是用传统的合资办法。如在资产评估、组织形式、项目审批以及企业成立后的股份转让等方面，我们用的还是传统的对外商

投资的管理方式。
    
    ７．资本市场开放的局限。
    发展高新技术产业，甚至就是在传统产业领域，风险投资、基金投资、证券投资等都是不可或缺的，而这些资本，往往是不见得

有技术、产品、管理的金融资本，其运作方式和要求与产业资本有极大不同，用吸引产业资本的办法来吸引金融资本难有成效。那么

，如何通过进一步开放资本市场、建立相应法律法规体系、完善中介服务体系以更好地引进金融资本，就成为今后我国吸收外商投资

工作中必须重视的一个问题。资本市场开放是应该比一般领域开放更为慎重，但开放滞后，也会在避免冲击的同时丧失了发展机遇。
    ８．吸收外商投资载体的局限。
    由于我国经济和企业发展的现实状况，迄今为止我国引资的主体都是国有企业。
    目前看来，短期内其他类型企业受制于本身的发展水平和政策的局限，仍不能成为外商投资的主要载体；而国有企业改革、脱困

任重道远，与外商投资的更高层次合作尚待时日。
    ９．吸收外商投资要素优势的局限。
    我国吸收外商投资规模的大小、质量的高低，归根到底还是综合引资要素优势发生相互作用的结果。近年我国外商投资情况表明

，我们的引资要素优势在全球范围内的竞争力在减弱。
随着世界经济全球化的发展和贸易自由化的加深，以及技术创新突飞猛进，廉价生产要素对于吸引外商投资的作用相对减弱；目前我

们的市场优势也在减弱。但另一方面，技术创新能力不足、劳动力素质较低、市场机制不健全、市场竞争不规范、服务体系不完善且

效率低服务差等，又没有得到根本改善。所以，我国吸收外商投资的总体竞争优势反而有所降低。

2002年的发展趋势

　 规模继续增长，但难以出现９０年代前期那样的高潮。
我国吸引外商投资２００２年可能有１０％左右的增长，达到５２０亿～５５０亿美元，约占全球的５．５％。２００５年以前，除

非我国投资环境有根本改变，否则不可能再度达到上世纪９０年代中期的水平，即占全球的１３％左右?穴也就是２００５年吸收外

商投资近２０００亿美元?雪，而只能保持在６００亿～１０００亿美元，占全球６％。
如此看来，我国今年吸收外商投资还只是恢复性增长，今后几年也是相对平稳发展。
　 外商投资在我国经济社会发展中的地位和作用进一步凸显。
由于多年的外商投资积累和大部分外商投资企业进入生产经营成熟期，即使２００２年新进入外商投资增长幅度不大，外商投资对我

国经济社会发展的积极作用仍将更为突出。外商投资在多数国民经济指标中所占比重均会上升：进出口可能占到５５％，税收占２５

％，工业产值占３５％，全社会固定资产投资占１１％。外商投资仍然是２００２年我国经济增长的最重要推动因素之一。
　 产业结构进一步调整，但大的框架结构不会改变。
制造业吸收外商投资的比重可能进一步提高，尤其是信息产业等的投资是最重要的增长点，传统产业如汽车、化工等领域的外商投资

也会继续扩大。摩托罗拉已宣布今后５年内要在我国增加投资６６亿美元；诺基亚宣布５年内在华投资要达到４１亿美元；台湾明基

、日本索尼、美国戴尔等国际著名电脑生产厂家开始在我国生产其主导产品和尖端产品。在一般家电制造领域，这一产业转移的趋势

更为明显，通用电气、西门子、伊莱克斯、东芝、日立、三星、ＬＧ等都要在中国进行大规模的投资生产，日本甚至要停止在本土生

产彩电，而把主要生产能力转来我国。
    
    另一方面，劳动密集型行业和劳动密集型产品生产还是我国吸纳外商投资的最主要领域，这部分的外商投资将由于入世后贸易政

策的调整而有了更广阔的发展空间，对国内相关产业的带动作用也将更强。从我国的实际情况来看，这部分投资无论如何也不能放弃

，虽然不一定鼓励，但绝不能在政策上歧视或限制。
随着入世后服务业的扩大开放，外商投资步伐将加快，但２００２年仍将处于起步阶段，政策制定与衔接将制约这些领域的外商投资

，虽然会有较大增长，但难以期望成为外商投资的主要发展领域。
农业吸收外商投资潜力巨大，农产品仓储、运输、销售等环节入世后扩大开放，也对外商投资农产品生产加工极为有利，农业可能成

为外商投资增长最快的领域，所占比重会有大幅提高?穴目前不到２％?雪。但由于基数太小，即使快速增长也难以左右大的产业格局

。
　 我国吸收外商投资的区域结构改变难以达到预期。
２００２年中西部地区吸收外商投资仍难有大的改观，甚至会面临进一步边缘化的危险。入世可能会强化沿海地区的引资优势，包括

出口导向和国内市场导向的外商投资。而中西部地区最重要的自然资源优势仍难迅速启动，制约因素?穴包括客观环境、体制、市场

、配套产业等?雪短期难以弱化。所以，中西部地区吸收外商投资在全国所占比重甚至可能比２００１年更有所降低。
 　来自欧美的外商投资比重会有所加大，但亚洲地区仍是最主要的来源地。
我国入世后投资环境的改善对于成熟市场经济国家的投资吸引力更大些，市场开放尤其是服务贸易领域市场准入扩大，对具有国际竞

争优势的欧美投资来说也更有利，但短期内效应难以显现。所以，２００２年欧美投资虽会有所增长但不能期望太高。而台湾、韩国

、日本以及某些自由岛的投资可能在２００２年继续大幅增长，亚洲地区仍将是我吸收外商投资最主要的来源地。