在当前情况下，出租车租价不宜上涨

 沈梦培

（国务院参事，国家地震局研究员，北京市人大代表）

2006年4月6日我收到了北京市运输管理局《关于调整本市出租车汽车租价的申请》（以下简称《申请》），并邀请我作为代表出席价格听证会。在认真研读了《申请》的全部资料，我对北京市出租车行业的经营状况有进一步的了解，同时还发现在附表1中有严重错误；我已经就附表1中存在的问题提出代表建议。

由于时间紧张，北京市运输管理局又未提供其他资料，我只能就此材料向群众进行了调查，现就此发表如下意见：在成品油价上涨的情况下，出租车行业仍有巨大的利润空间【在《申请》后附“北京嘉信达会计师事务所有限公司（以下简称嘉信达）出具的“关于北京出租车租价体系六家汇总评审报告”（以下简称《评审报告》）中，也有大量数据证明】。我坚决反对出租车涨价，理由有三：

1．出租行业是政府特许经营，属于人为垄断性行业，因此本身就存在巨大的利润空间。

我市93号汽油自2003年1月1日至2006年3月27日，共经历了11次调价，价格由3.12元/L上升到4.65元/L，在这期间，北京出租车在空驶率高达43－44%的情况下，利润率仍呈上升趋势。这说明由于出租行业的人为垄断，存在巨大的利润空间。并且由于资源的特殊

性和一定程度上的稀缺性，其赢利能力并未受到油价上涨的影响。

各车型在不同年度剔除兼并重组费用后的税前利润率

         2003年度    2004年度    2005年1-6月

1.2元/公里  14.11%       27.05%        2 2.86%

1.6元/公里  7.14%          21.78%      21.03%

2.0元/公里  12.30%        7.57%         13.76%

（见《申请》P27《审计报告》附表2）

2．出租车行业本来可以个体经营，北京市现有的个体经营户没有每月几千元的管理成本（即公司收的承包金），依法自主经营，极少出现交通违法、违章经营的现象，税后收入颇丰。目前北京的出租汽车公司在政府特许之下垄断经营，反而叫苦叫难，不断要求政府运用行政手段去保证企业的暴利，这种行政特许的垄断方式早该结束了！

我已经就出租汽车放开经营多次提出过代表建议，政府应遵循市场经济的发展规律办事，帮助出租汽车行业健康有序发展。根据《审计报告》，车辆多、规模大的品牌公司，效益明显好于车辆少、规模小的公司；而个体出租司机的收益更高，说明出租汽车的经营状况与很多因素相关，油价只是其中比较次要的因素之一。北京市政府应根据国家政策，一方面鼓励企业兼并重组，一方面开放个人特许经营，利用市场杠杆作用，通过优胜劣汰，促进北京市出租汽车企业的良性发展，才是振兴这一首都窗口行业的上策。

各公司车辆总数及2003年度—2005年6月剔除兼并重组费用后的税前利润率

     银建               首汽          京朝        昌华德          凤凰           天安

车辆数           4604          3391           400           389                165             71

税前利润率   23.69％   13.45%        4.62％      3.88%         13.22%      3.21％

(见《申请》P26《审计报告》附表1、P45《审计报告》附表8)

3．要建立与成品油价格调整联动的价格机制，涨价不是唯一的方式，更不是正确的方

法。由于出租车行业的“法定垄断性”，再出台“上调价格”的方案，实质上是以让广大消费者承担成本的代价，为某些个人或组织创造高额垄断利润，这是极大的社会不公平；—个别出租汽车公司的管理人员的平均月收入超过两万元，这些钱在某种程度上是拜“特许经营”的行政垄断所赐（见《申请》P45《审计报告》附表8）。出租车行业建立成品油价与管理成本联动的机制，就应该通过降低管理人员工资水平、减免“份钱”等方法内部挖潜，更换部分小排量车、平抑租价，吸引客源，也有助于抵御和消化油价上涨带来的不良影响。

此外，北京市要按照国办发{2005}61号文件精神发展小排量出租汽车。为了说明问题，我们抄录国办发〔2005〕61号（此略），讲明道理，要求北京市政府负责部门，认认真真的和不折不扣的去做这件事。

北京市已从2006年4月1日开始取消针对节能环保型小排量汽车的各种限制，但是北京市还没有节能环保型小排量出租汽车。关于能源消耗，用数据显示，驾驶一辆排量为1．6升的轿车，每天行驶里程在250公里；一年下来就是9万公里，以百公里10升的平均油耗计算，一年耗油就是9000升。我们可以算算这笔账：一辆排量1.0升的汽车与1.6升的相比较，假定每月跑7500公里，1.0升比1.6升节油281.25升左右，一年可以节油3375升。如果北京市的出租汽车有50%用节能环保型小排量汽车，一年可以节油111，375吨；这是一个多么巨大的数字。按现行油价计算：1升93号油价为4.65元，1升97号油价为4.96元，按93号油价计算，50%出租汽车用节能环保型小排量汽车，则可比用1．6升的轿车节省517，893，750元，每辆车可节省15693.75元。个人的力量或许微不足道，可是3.3万辆节能环保型小排量汽车每车每年能节约3375升，就将凝聚成一股不可抵挡的冲击力。只有树立节约观念，才能解决矛盾、构建和谐社会。

在建设节约型社会的过程中，胡锦涛同志提出“八个为荣、八个为耻”。我们要始终牢记“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”。北京市的各位领导，尤其是北京市发改委和交通委的领导，敬请你们按照国办发〔2005〕61号的精神办事，将北京市的出租汽车中的50%用节能环保型小排量汽车，对国家有利，对社会有利，对人民有利，对后代子孙有利。

在祖国中国九百六十万平方公里的土地上，要养育13亿中国人，将来还可能是14亿、15亿或者更多；过去说中国是“地大物博”，何况再丰富的资源也有耗尽之时。一个没有远见的民族是没有前途的；不能“今朝有酒今朝醉，明日愁来明日愁”。我们希望北京市的各位领导，在建设节约型社会时，艰苦奋斗，都能远见卓识，和人民群众共同努力。

我们的政府是为人民服务的，在制订政策时，政府立场应向社会公众和弱势群体倾斜，北京即将进入老龄化城市行列，在现在和不久的将来，有越来越多的老弱病者需要比公交车更方便更直接的公共运输工具，不要再说什么“北京的出租车是为有钱人服务的” 这种对人民不负责任、误导企业发展的话了！北京的出租汽车要让老百姓坐得起！

按照中央文件精神，北京市政府有责任、有义务鼓励节能环保型小排量汽车的发展，不仅是对小排量车在行驶路线上解禁这么简单。北京市政府应利用成品油价调整的契机，在出租汽车行业宣传、推广使用经济环保的小排量车型。根据代表征集的群众意见，1.0L和1.2L的小排量车应各占出租车总量的三分之一，这样不但能通过降低油耗来降低运营成本，还能因购置、保险、保养等各项费用的下降，使公司管理成本下降，进而降低承包金和租价，这样，就能大大降低空驶率，让有需要的老百姓都坐得上出租车，实现企业、司机、群众都受益的三赢局面。

北京市运输管理局不按照国家政策，发展小排量出租车，却为了维护出租垄断行业的利益搞以“涨价”为目的的听证会，把成品油上涨的成本强行推给社会大众来承担，这是违背发展节约型社会和“三个代表”的根本宗旨的。

最后，我郑重指出：北京市运输管理局《关于调整本市出租车汽车租价的申请》中使用

模糊概念和不实的数据，对听证代表进行误导，这是非常错误的！