电信改革与诚信原则
           
作者：夏业良

            在中国大陆，电信服务业的改革是一项持续时间较长、影响面

最广、同时也是受到绝大多数消费者支持和关注的公共政策问题之一。

从1993年开始，广大用户对中国邮电通信事业（当时还是邮电合一的传

统部门）的垄断性经营进行根本性改革的呼声一浪高过一浪，在这种社

会呼声和压力下，政府主管部门陆续出台了许多相关政策，进行了多轮

以“部分改良”为主要特征的改革，先是把电信服务与邮政服务分开，

此后又由与政府主体利益直接相关的某些政府职能部门参与组建新的电

信服务公司---中国联通，从而使中国电信服务业由起初中国电信一家的

寡头垄断“和平过渡”到中国电信与中国联通共享垄断利润的“双寡头

垄断”。
            1998年中国电信业的全面改革启动以来，分享中国电信独占利

润的竞争性公司已从当年的中国联通一家发展到今天包括中国移动通信

、中国网通、铁通、吉通等在内的多家电信专业服务公司。中国电信在

首次拆分出移动通讯业务之后，仍保留了本地电话、长途电话和数据交

换三大业务。虽然电信服务的具体价格也进行了若干次调整，但迄今为

止仍然没有调整到一个能被广大消费者所普遍认同的价位。
            我们固然不能否认中国电信服务业在过去8年特别是最近3年中

的整体发展与进步，然而代表着中国电信主体利益的政府主管部门---信

息产业部的某些官员们似乎总是低估消费者的智力水平，在几次调整中

并没有老老实实地本着提高服务水平、降低经营成本的思想“让利于民

”，反而玩弄起“朝三暮四”和“暮四朝三”的愚民政策，在部分地区

的某些具体电信服务项目上不但没有降低价格，反而变相提高价格。同

时对于部分地区敢于冲破不合理双向收费的新型便民利民服务项目（比

如说“小灵通”）反而以主管部门的名义予以直接干预甚至取缔。
            事实上，长期具有垄断经营性质的国有电信企业与政府主管部

门之间直接或间接的利益关系是有目共睹的，并且几家主要的国有电信

企业实际上是某一政府职能部门或若干个政府职能部门的“亲生儿子”

，中国电信和中国联通的老总都曾经是电信主管部门---信息产业部的副

部长。一方面电信产业部曾经承诺将中国电信的业务继续拆分，以实现

打破垄断经营格局、提高竞争水平和服务效率的目标；另一方面，中国

电信及其相关部门又以种种理由或方式拖延拆分方案的实施。
            据说原因之一是目前尚无一种能够得到普遍支持的拆分方案，

无论是“竖切方案”（也就是将中国电信进一步拆分为长途电话、本地

固定电话和数据通讯服务三个独立运营的企业）还是“横切方案”（以

地理区域划分，大致分为南北两大阵营）均不能获得压倒多数的赞同。

原因之二是目前中国电信（此处指2000年5月17日正式成立的中国电信

集团）的经营状况堪忧，长途电话、本地固定电话和数据通讯服务三大

块中惟有长途电话业务赢利，面对即将进入WTO的严峻挑战，相当一部

分电信业内人士认为拆分不利于中国电信业的生存与发展。
            令人感到奇怪的是，明明有大面积的经营亏损，又不愿意接受

拆分或其它形式的组合，究竟是要让这样的亏损持续下去？还是采取对

用户提高服务价格的方式来转嫁经营损失？过去多年积累起来的垄断利

润难道都流失了吗？消费者望眼欲穿的手机双向收费改为单向收费直至

今日也无明确期限或说法，广大消费者仍然没有得到期望中的“消费者

剩余”，他们当然不会被主管部门的“权威阐释”所迷惑，更不会因“

同情”垄断企业的经营性亏损而善罢甘休。
            此外，某些电信服务企业的诚信度也颇为令人怀疑。比如说中

国网通17931（IP长途电话服务）仍然存在着明显的计费误差，而这种

误差极有可能是有意为之。以笔者使用17931服务的情况为例，每月寄

送的话费清单上都有若干个计时十几秒至几十秒的记录，而这些号码实

际上并没有接通，然而清单上显示出此类拨号记录单次所付话费一律为
            0.3元。也就是说，不管你是否实际拨通电话，只要你在拨了

17931之后拨过外地号码，就一律自动记录为0.3元的话费支出。
            看起来0.3元是个微不足道的数额，但是在有些月份，这样的记

录多达好几十个，总计金额也不可等闲视之，如果考虑到中国网通在全

国的所有用户，那么这样的计费就不是一个可以忽略的数字了。在吉通

公司的营销宣传下，笔者也曾尝试使用过17921
            电话服务，虽然连一次也没有拨通过，吉通公司仍毫不客气地

收了我3个月的费用（7月份0.12元，8月份1.41元，9月份1.56元，合

计3.09元），10月份的帐单还没有送到，不知收费多少，虽然最近两个

月我根本没兴趣再拨此号码。
            我曾经为质疑此类计费的合理性打电话询问中国网通，结果负

责解释的小姐要求我提供所有这些未拨通电话的详细时间和对方号码，

甚至怀疑我是有意拨打这么多单次计时为几十秒的长途电话，虽然我一

再指出这些电话均未拨通，她依然表示怀疑。显然我无法与她继续对话

，但据她自己承认，类似我的这样的疑问已经远不止少数几例。由此可

以推测，中国网通并无认真检查计费误差的诚意，甚至他们不屑对用户

的疑问给予令人信服的中肯解释，并且回答的态度也僵硬得可以。
            笔者认为，在市场经济环境中商家的诚信是至关重要的，你可

以用公开的方式维护自己的商业利益，但不可以欺骗用户，更不能藐视

或低估消费者的智力水平。如果中国的电信服务企业不能恪守诚信原则

，反而自以为是，通过某些小伎俩来算计消费者，那么等待他们的将是

品牌信任和商誉的长期丧失。