官办行业协会转型进行时
            本报记者 华中炜
            中国橡胶工业协会秘书长范仁德最近一直挺忙。刚刚“上书”要求政府对过高的橡胶价格进行调控，日前又向国际橡胶研究组织（IRSG）提出了整体加入的申请。
            中国橡胶工业协会的前身是国家化学工业部的一个司，早在上个世纪90年代的机构改革中，就被转变为协会，是最早的官办行业协会之一。
            忙活的不止中胶协一个协会，众多的官办行业协会在这个春天里都为自己的会员的利益而奔走着。在原材料暴涨时，纺织、造船、橡胶制品的行业协会都“上书”政府要求调控。“中国的官办行业协会加快了转型步伐。”一直深入研究行业协会发展的中国社科院工业经济研究所副研究员余晖这样点评这一现象。
            谋求国际话语权：中胶协力主加入IRSG
            “如果不是‘非典’的影响，我们已经召开理事会通过加入IRSG的决议。我们已经填写了申请表，在年内肯定会加入。”范仁德说。
            范仁德向记者介绍，IRSG是研究天然橡胶、合成橡胶以及轮胎等产业发展的国际性组织，有世界橡胶行业“联合国”
            之称，世界知名橡胶公司都是其成员，一些橡胶业发达国家如泰、美等国，还以国家形式加入，成为政府成员。IRSG可为会员提供信息共享和增进国际交流的机会，更重要的是IRSG会员可参与国际橡胶市场的重大决策。

            　　其实这不是IRSG同中国的第一次“亲密接触”。“早在10年之前，IRSG就向中国政府发出邀请，希望能加入该组织，但当时的政府没有在意这件事。后来协会成立，我们又屡次向主管的政府部门说明这件事的重要性，但由于每年要缴纳1200英镑的会费，政府一直没有答应这件事。现在为企业的利益考虑，我们必须自己掏钱加入。”
            　　
            虽然市场需求庞大，中国在国际橡胶市场上却很少有定价的话语权，基本上受制于人，因此在进口时经常吃亏。“加入IRSG，我国就可获得一个协商胶价、产量等关键问题的机会。考虑到我国是橡胶生产和进口的双重大国，这无疑将对世界橡胶行业起到举足轻重的作用。”范仁德说。
            另外，加入WTO后，国内的胶价波动日益频繁，企业拓展国际市场的步伐也在加快，快速、全面掌握胶价信息与市场动态显得尤为重要，而这种信息交流只能建立在世界范围才能真正奏效。加入IRSG无疑是中国橡胶生产企业的理想选择。“这一举动已被业内人士看作接轨国际市场的实质性飞跃，而IRSG也正以积极的态度促成此事。”范仁德说。

            目前，会费无法向政府伸手去要，范仁德表示，“虽然会费仍然是个不小的负担，协会将通过在更高层次上为企业提供服务来化解这一难题，包括组织中外企业交流活动等。”
            　　与国外的协会比较起来，中国的行业协会在谋求国际利益方面显然是刚刚起步。“在WTO谈判、贸易政策的制定过程中，国外的众多很多行业协会都起了很大的作用。他们在细致调研的基础上，游说中国政府，很多国民待遇首先给了国外的跨国公司。”余晖认为，“中国的行业协会是在传统体制中演变出来的，起初是为了保护国有企业的利益，因此在面对全球竞争时，面临制度劣势。但现在协会认识到问题并采取行动，无疑是一个进步。”
            众协会“上书”政府：诉求行业利益
            国内棉花价格自今年1月底开始上涨。春节后更是连续暴涨，到4月初已经高于进口成本每吨５００元左右。国内的棉纺企业苦不堪言：全国差不多一半以上的棉纺企业已经停产，一些过去效益好的棉纺企业也都在限制产量。
            “中国纺织业将面临衰退的危险。”3月上旬中国纺织工业协会向国家发展与改革委员会提交的一份报告中称。这份报告呼吁国家对棉花市场紧急实施宏观调控。“企业的呼声很高，作为企业的代言人，协会责无旁贷，要替企业向政府反映他们的声音。”纺织工业协会的工作人员说。
            纺织工业协会的呼吁很快得到了政府的回应。4月8日，国家发展和改革委员会等五部委联合发布急通知，要求棉花企业加紧销售。随后，国内棉花的价格开始走低。
            协会的做法受到了会员的肯定。山东一家棉纺企业的负责人表示：“这次协会的做法很及时，为会员们谋求了利益。”
            中胶协在此前也有类似的行动。胶价的上涨让橡胶制品行业面临生存的威胁，他们在2月11日向国家主管部门递交了报告，随后政府采取了措施。
            还有中国船舶工业协会，由于国内的钢材价格上涨，下游的造船企业的成本越来越高。国家船舶工业协会于是会同大型的造船企业“上书”政府，结果商务部的官员在4月17日组织了一个上下游企业共同举行的协调会。
            行业协会向政府反映的内容也越来越多，也越发主动。范仁德说，“比如轮胎产品质量认证标准制定的问题，我们希望能多一些我们的声音。由于以前标准制定的时间过长，已经比较滞后，有很多不科学的地方。我们已经征求了企业的意见，反映到政府，希望参与。”
            “协调集体行动是行业协会的基本功能之一。”余晖认为，“同一行业里的企业面临共同的生存环境，行业协会必须把大家组织起来，形成协调一致的集体行动，比如说同政府的沟通。这些行业协会的做法，无疑是在逐渐发挥行业协会应有的功能。”

            官办协会加速转型的三大原因
            中国的官办行业协会，有的是由政府部门直接演变而来，有的诞生之日起就隶属于政府部门。“官办协会的优势和权威性在于原来政府的那些职能，我们把它叫做‘准审批权’，比如说举办展会，分配进口配额等，这些政府不方便做的事情，开始转移到行业协会去做。他们的优势来源于原来政府的权威性，而不是他们自己的权威性。”余晖说。
            随着政府职能进一步的转变，这种优势渐渐消失。“比如随着进口配额的减让，这种权利就没有了。这时候协会发现，没有这些权威了，企业根本不理会自己，甚至不交会费，说他们光收钱，不干活，是‘二政府’。”
            出于生存的需要，官办协会只能开始转型。在余晖看来，促进转型加快的，主要有三方面的原因。一是政府机构改革的步伐加快。“机构改革后，政府部门管辖的领域大大缩小了，民间组织的作用开始大大显现出来。这些官办行业协会以前寄生在部委身上，职权、工作都是由传统部门转移过来的，而这些职能都是对政府、对国有企业负责的，不是真正的屁股都坐在企业这边的。现在政府机构改革之后，这些协会对那些政府职能的依托减弱，必须从企业那边去找饭吃，否则就没有存在的余地了。”
            “二是企业的利益诉求越来越显现化。加入WTO后，外向型经济越来越突出，市场竞争也越来越激烈。从自己的利益出发，各个利益集团的代言人均会去游说政府，而他们不会考虑上下游企业的利益。如果某一个集团的声音缺失，政府的决策往往就偏向另一个利益集团，比如会对下游企业造成影响。因此，每个行业都要有自己的代言人来诉求自己的利益，表达自己的声音，让政府充当一个协调作用，把上下游的行业协会都组织在一起，你们自己去谈，最终达到一个平衡，形成结果，然后政府去调整自己的产业政策。”
            “三是行业协会的成份越来越复杂了。以前官办行业协会的覆盖面一般只有30－40％，主要的成员是该部门所属的国有大中型企业，民营企业、股份制企业很少加入。现在覆盖面大大增加，已经上升到60－70％。会员的结构发生了很大变化，特别是非国有企业的大面积加入，他们的利益诉求应该是非常强烈的，经常会给协会施加压力。”
            余晖认为，目前行业协会的独立发展还是有不少阻碍。“比如协会的审批的双重审批制度，这也是官办行业协会不能独立生存的重要原因之一。所谓的双重审批，是指协会首先必须取得一个行政的合法性，政府主管部门必须批准你能否成立，年检能否通过，然后才能到民政部去通过。这样一些生产新兴产品的企业就必须找一个主管部门，而这些官办协会更是不能轻易脱钩。”
            他建议，官办行业协会在转型过程中，应更多的把精力放在内部的制度建设上。“协会内部必须有民主的议事程序，明确的制度。会长必须问问自己是否有威信来做这个会长。在外部，协会除了为行业利益游说政府外，还要呼吁政府出台有关行业协会的法规，为协会谋求更好的生存环境。”