摘要：该文阐述了什么是理论，理论的作用，如何确定因果关系，以及如何建立与发展理论，如何评价理论，最后，该文探讨了创建中国公共行政学理论的路径。

关键词：理论 理论的作用 建立理论 发展理论 评价理论 中国公共行政学理论创建

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