讨论和结论：一个关于发展中国家行政改革的理论
我们可以发现这四个国家改革措施中的相似点吗？表格1 列举出在日本、英国、美国和中华人民共和国行政改革的12个共同特征。

表格1日本、英国、美国和中华人民共和国行政改革的相似特征
A．现象 1、抨击官僚

B．原因 2、经济关注
 3、恢复对政府的信心和信任
 4、高层政治家的支持

C．内容 5、精简机构和人员
 6、将政府职能和权力下放给下级政府
 7、民营化
 8、市场导向
 9、业务外包
 10、最小政府导向
 11、提高行政程序的透明度
 12、改进公共服务
 
猛烈抨击官僚是进行比较的所有四个国家的共同现象。在英国，这在撒切尔政府时期最为突出。在美国，里根和克林顿过去常用这一策略来寻求政治利益。在日本，尽管官僚人员一直受到高度尊重，但90年代一次调查表明，几乎有一半的回答者不信任他们。在中华人民共和国，官僚人员被公众视为效率低下并缺乏责任感。腐败在80年代，特别是90年代一直到21世纪都是猖獗的。
在所有这四个国家中，经济是导致行政改革的一个重要因素。日本、英国和美国70、80年代发生经济下降趋势。在中华人民共和国，虽然从1978年起经济一直持续在增长，但是官僚一直消耗公共支出的最大份额。在所有这四个国家内，政治家和官僚都面对日益增加的改革压力去证明他们有好的治理能力。为了重新获得公众对政府的信心和信任，为了重建统治的合法性，高层政治家(中华人民共和国的毛泽东、邓小平和江泽民；英国的撒切尔和布莱尔；美国的里根和克林顿以及日本的许多部长) 都推动有类似的行政改革行动。
表格1列举了这些行政改革的相似之处。细心的观察者将注意到，在同一范围内存在一些细微的差别。例如，日本、英国和美国的民营化是在私人资本占支配地位的经济中所产生。而在中华人民共和国，私人经济实际上毛泽东时代 (1949-1976) 并不存在。因此后毛泽东时代的改革既要刺激私营企业的发展又要使公共部门民营化。在“权力下放” 旗帜下，日本、英国和美国更加关注把“管理”权赋予给一线管理者。这与中华人民共和国的实践形成鲜明的对比，中国的焦点主要是将职能和权力移交给下级政府，并且把政府的经济职能移交给企业。
尽管在四个国家的行政改革的普通特征存在着一些重要的差别。相对应的，图1揭示出中华人民共和国的行政改革，与其它三个国家相比，至少有5个不同的特征。与中华人民共和国相比，日本至少有一个不同的特征：官僚对行政改革的强烈抵制。英国从私营企业借鉴理念和技术去管理公共部门。它也建立续阶机构和进行宪章项目运动。美国从私营企业借鉴理念和技术，关注基于结果导向并且有它独特的基于绩效的组织 (PBO) 和重要机构。当解除管制在日本、英国和美国是一个万众瞩目的改革举措时，中华人民共和国把焦点放在建立法治并且加强许多与它新的市场导向相配套的法规。这不说中华人民共和国没有进行解除管制的努力，只是那不是改革的焦点。事实上，中华人民共和国也已经废除了可能妨碍市场的发展的许多法规。单在2002年，国务院废除789 个行政审批项目，并且相应地有关行政机构的调整的职能产生影响 (Zuo，2003 )。在日本，对官僚的肯定就是抵制行政改革，但这并不是说其它国家的行政官员就对行政改革很有兴趣、积极配合。相反是说，因为日本官僚地位高，他们可以推迟或甚至终止那些政治家所推行的改革计划。
除了在表格1 所提到的四个国家中相似特征之外，中华人民共和国和日本还有一些共同的特征，像大规模精简政府机构、建立公民社会以及响应国际影响。政策扩散和国际影响在说英语的国家常常被认为是普遍存在的。我们检查发现富裕的但不是说英语的国家，像日本，已经深深受到影响，特别在第二次世界大战之后。中华人民共和国，一个发展中、不说英语的国家也处于并且普遍受西方行政改革理念的影响，尤其是NPM理念。
从历史角度而言，中华人民共和国的行政改革提出了一个令人感兴趣的案例研究。毛泽东时代的行政改革呈现出一种清楚的精简—扩大—精简—扩大的模式。虽然经常对政府和中国共产党、政府和企业之间的关系进行调整，但是这些概念从未被认真地探索或者执行过。毛泽东时代的改革反映出一种关门实验的模式，实际上并没受到明显的外部影响。但是，后毛泽东时代的改革却完全不同。国家有意识把门向外面的世界打开。正如表1所示，中华人民共和国的行政改革与日本、英国和美国相比，大约有12个相似的特征。这些相似特征暗示，中华人民共和国实际上一直在学习西方世界。 NPM理念和实践对于中华人民共和国改革的理念和执行来说并不是外来的。英国和美国行政改革的独特特征说明，与中华人民共和国相比，他们是处在不同的阶段。中华人民共和国的独特特征表明中华人民共和国有它自己的改革道路，因为它的改革有一个根本不同的起点 (相对的不发达、中央计划、和共产党执政) (Burns, 2000)。虽然如此，强化法规和法治，转变政府职能，调整政府和中国共产党、政府和国有企业、政府和社会等等关系，这些所有的特征等于是共同努力使中华人民共和国紧跟国际社会的实践。随着中华人民共和国进入WTO 和经济全球化的深入，我们有理由相信，一种相互交合的力量正在起作用。如果我们将在四个国家所发现的行政改革的相似特征作为一个矢量，并且将中华人民共和国的行政改革的独特的特征作为另一个矢量，其组合的力量就构成中国行政改革的现实。独特的特征是否会消失，相似的特征是否会逐渐增加，在可预测的将来中华人民共和国的改革是否会更像其它国家的NPM，这些都有待观察。

感      谢
衷心感谢. Ahmed Shafiqul Huque博士，肯尼斯W.福斯特博士和匿名评论家，他们提出了很有帮助的意见和建议。任何错误，无论怎样，都是作者的责任。

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