缺电给中国经济蒙上阴影
作者：钟伟
2003年的中国经济在遭遇了非典的冲击之后，还有另外两个很大的不确定性因素，一是国内的严重缺电难以缓解；二是美元的持续疲弱可能对人民币汇率形成机制构成压力。从1-4月份的宏观经济运行来看，缺电已经给中国经济蒙上了阴影。
早在2002年初，电力行业内的专家已给出警告说，中国将面临持续大缺电的局面。例如吴敬儒层指出，2002年全国电力供需基本平衡，部分地区用电紧张；而预期2003年全国12个电网，有富余电量的可能只有东北和海南；而2004年全国的缺电情况将更严重。
一份新近的报告显示，华北电网缺电，其中京津唐电网缺电310万千瓦；东北电网缺电，今年将出现尖峰电力不足的情况；华东电网缺电，高峰电力缺额将会达到460万千瓦左右；华中电网缺电，全网存在一定的电量缺额；西北电网缺电，重要原因是黄河来水偏枯和持续调水举措；南方电网缺电，网内各省均存在电力电量平衡困难；四川电网缺电，丰水期最大电力缺口177万千瓦，枯水期最大电力缺口148万千瓦；重庆电网缺电，全年将始终存在电量缺额。
勉强能维持供求平衡略有输出余量的可能只有山东电网和福建电网。由于目前华北、华东、西北电网增长在20%左右。1996年的频繁拉闸限电的形势在七年后不幸重演，从2002年底到现在，全国先后有16个省市拉闸限电，今年1-4月，全国调度拉电14万条次，影响电量12亿千瓦；限电及避峰让电影响电量30亿千瓦，情况不容乐观。
为什么在电力行业内早有普遍的缺电担忧情况下，在今年已经出现电力供求失衡的现实下，对电力供给仍然没有十分有效的调整措施呢？笔者甚至看到一份报告认为今年全国不存在缺电，存在的仅仅是区域间电力供求的失衡，是峰谷电力供求的暂时失衡。这样的说法理论上是对的，但电力即发即输即消费的特性，决定了即使是区域失衡、丰谷失衡，也会严重影响企业和居民的用电。
导致缺电的直接原因之一是1998年到2001年之间对电力供需形势判断失误，当时以为有一些大水电项目上马就足够了，以为每年的电力需求增长仅仅是3%到4%，结果是三年不开新项目。这些错误判断，使得目前在建机组容量明显不足，“十五”后三年能够投产的机组只有6000多万千瓦，而这些机组容量，恐怕只能勉强满足2002-2003之需。目前全国电源项目在建规模不过8840万千瓦，其中水电4417万千瓦，火电4094万千瓦，核电330万千瓦。可以说缺电的严峻局面，和5年前的判断失误直接相关，这也折射出当时的决策过程中科学严谨和集思广益的不足。
导致缺电的直接原因之二是对中国经济的强劲增长缺乏准备。今年1-4月中国经济虽然受非典疫情折磨，但仍快速增长，由于制造业的强劲增长，使得电力消费远远超过国家计划部门的预期，1-3月份，用电量同比增长17.4%；1-4月份，全社会用电量同比增长16.5%，其中4月份用电有所缓解并非因为非典的缘故，而是由于气温转暖、降雨增多，农灌负荷有所减少等多种原因。结果是年初以来，国内电力供应紧张的局面就始终告急。根据在建电源工程的情况，可以预期2003年全国新增装机容量在1700万千瓦，年底全国装机容量可达到3.7亿千瓦，仅能增长不足5%，与需求相比仍有至少1400万千瓦的缺口。真样2003年全国电力供需缺口将高达3.8%，经济增长和居民生活不可能不受到影响。
导致缺电的直接原因之三是对煤电的重视不足，煤炭和电力行业间缺乏有效协调。今年年初，煤炭和电力行业在发电用煤方面的价格之争致，使2003年大部分煤电合同没有签定，造成部分煤电停机。目前虽然经国家发改委的多次协调，终于拿出了针对山西发电用煤涨价的协调方案，但毕竟协调的只是山西的电煤，其他省供电煤仍未进行价格协调。煤炭和电力两个行业将如何协调，前景仍不明晰。
导致缺电的直接原因之四在于电力体制改革比较仓促，在将电力行业分割成发电、电网、售电三块，并分别组建电力和电网集团之后，体制改革框架初建，但功效不彰。对发电企业，虽然强调的愿望是打破垄断、引入竞争、提高效率和降低成本，但在行业准入没有真正落实之前，上述愿望就仅仅是愿望而难落实。就电监会来说，目前连区域电力市场尚处于襁褓状态，电监会因无市场可监管而显得超前。电力体制改革以来，行业干部也多了不少。任何行业坚冰的打破并不能仅仅靠良好的愿望。
缺电将给中国经济蒙上挥之不去的影响。由于在建容量严重不足，以及发电项目建设的固有周期，即使现在对大型煤电予以足够的重视并及时采取措施，这些项目也只能在2005年真正发挥作用。目前所能做的是加大垮区送电，尤其是福建向华东、阳城向江苏、东北向华北的送电力度。以中国经济的规模极其发展速度，今后平均每年至少需要新增3000万千瓦的容量。因此，2003、2004两年，中国缺电已成几乎难以挽救的定局。凡事预则立，不预则废，大缺电从警告变成现实，教训良多。
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