中国公共政策研究

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当今中国,正处于创造性混沌的漩涡里。社会中的那些腐朽结构逐步分崩离析,固然造成了层出不穷的空白、错位、矛盾、混乱、失范、冲突以及不可预测性,但是,就在混沌一片的边缘,你可以欣喜地发现,新秩序的构成因素也在渐次形成和壮大。法律人则不断致力于对一些偶然出现的事物进行非随机化处理和技术加工,使之转写到制度设计的方案之中,促成社会的进化。


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在转型期的中国,计划经济体制时期建立的社会安全网已经千疮百孔。中国亟待构建新的社会保护体系,为弱势群体或者所有因社会风险而蒙受损失的人提供一个社会安全网。顾昕教授在《中国社会安全网的制度建设》中研究了我国城乡社会救助体系与医疗救助体系的建设,既立足本土,深入调研浙江、福建等地基层状况;又放眼东南亚经验,结合其多年留洋背景,为我国制度建设开拓出有益的思考角度。


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本书深入介绍了循环经济的基本理论与价值所在,并探讨了循环经济的现实指导意义。循环经济虽然名为“经济”,实际上却是一直独立于传统经济学理论体系之外而发展的。究其根源,循环经济关注的焦点是环境资源,而这几乎恰恰是传统经济学理论的盲点。对于后者来说,环境资源从来都不是问题,它假设市场和科技能够解决相关的一切。循环经济模式与传统经济模式最大不同之处在于,它不仅要追求经济的发展效率,而且还必须考虑环境和资源的持续支持能力,经济的发展以不伤害后者为前提,因而其实际追求的是一种“有限制”的高效发展。这种限制的设定依据就是保证环境资源利用的代际公平。当今世界,环境资源的过度消耗不仅带来生态问题,使得经济发展环境恶化,而且必将越来越明显地影响和改变经济本身的运行规律。本书从循环经济理论出发,对这一人类发展进程中的结症进行了全面的考察和反思,并将循环经济学与传统经济学统一了起来,值得人们关注。


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《现代国家乡土社会与制度建构》从现代国家建构的角度,分析和解释乡土社会的改造和建设,认为传统乡土社会是自然成长的,而当代乡土社会则是国家建构的。国家建构乡土社会就是根据国家意志将国家制度渗透到乡土社会的过程,由此形成“制度下乡”。国家建构、乡土社会和制度建构形成当今中国乡土社会变动的内在逻辑。当然,当代中国乡土社会并不是国家制度、政策的复制品。一方面,国家建构乡土社会的过程中必然要面对乡土社会的历史、传统和现状,才能有效贯彻国家意志;另一方面,乡土社会也会按照自己的意志,以自己的行动改变国家行为。乡土社会实际是国家改造与乡村自我塑造的双向运动过程。《现代国家乡土社会与制度建构》运用现代国家建构理论和方法,对当代中国的“三农问题”、土地问题、村民自治、乡村治理与新农村建设进行了深入的分析,提出了自己创新观点,对于深入认识当代中国乡土社会的变动具有独特价值。


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 本书是作者于19962006年期间‘对中国政治体制改革研究成果的累积。本书的主题是探讨中国政治改革实际运行中可观察的某些规则和逻辑,解释中国政治改革渐进模式的特点和运行方式以及这些特点和方式产生的原因和条件。本书在研究方法上选择的是政策过程的分析,试图在经验和事实的基础上探讨中国政治改革的理论、路径和政策过程等相关问题。


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4+1+N”是著者在进行十数年的医改理论研究与实践探索,客观地总结中国多年来医改经验与教训的基础上,运用科技部国家软科学研究成果——中国“四一三”健康保险模式的理论,围绕解决百姓看病贵、看病难总目标,针对中国新医改方案中急待解决的重点、热点与难点问题而提出的全民健康保障新方法。该方法不仅客观分析了百姓看病贵、看病难在筹资、管理、体制和机制等方面原因,而且提出了应对策略和具体操作方法。


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 《管制与自律》是公共政策论丛·学者自选集之一。管制,又称规制或监管,是政府行政机构依法律授权对微观行为主体有违其他微观主体或公共利益之行为的预防和直接干预,它有别于政府行政机构的宏观调控政策和直接参与管理社会经济活动的行为。作为管制经济学在国内的最先推介者之一,作者在《管制与自律》中对政府管制在经济社会治理结构中的角色进行了理论的分析,并对政府管制制度的本土化过程、效果和障碍进行了全面的梳理。同时,作者通过政府管制在国内药品、电信、彩票、建筑以及公共基础设施等经济领域的具体实施进行了实证性的研究,并提出了健全政府管制制度的宪政要求。市场微观主体的自律行为亦为经济社会治理结构中的重要组成部分,在很大程度上与政府管制存在着合作、补充、竞争和替代的关系。作者无疑很早就注意到了这一点,并对行业协会这一国内外历史悠久并广泛存在的自律组织进行了理论的分析和实证的研究,在此基础上对国内健全这一社会自治机制提出了政策性的建议。联系到国内普遍存在的行业垄断和反竞争行为,以及在生产、药品、食品、环境等领域频繁发生的公共安全事件,相信读者在阅读《管制与自律》的过程中能得到颇多的收益和启发。


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 《公共政策研究报告集2》所集选的文章为中国经济体制改革研究会公共政策研究部2007—2008年度所承担的各项研究课题的最终报告,其选题跨越法治建设、政府行政体制和事业单位改革、城市管理和行业管理、收入分配以及环境政策等问题,这些选题都是近年来社会各界和政府决策层高度关注的全局性或局部性公共政策话题,而环境中的气候变化问题甚至具有全球性公共政策的意义。


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《公共政策研究报告集1》所集选的文章为中国经济体制改革研究会公共政策研究部20062007年度所承担的研究课题的最终报告。《公共政策研究报告集1》与其他公共政策出版物的不同在于,它既非面面俱到的年度公共政策总结,也非某一公共政策专题的年度回顾,而是就一段时期内公共政策的焦点话题所进行的深度实证和前瞻性研究。这些研究有的来自本部自立的课题,也有的来自相关组织委托的课题;有的已经产生了一定的政策效果,也有的则可能在今后的某一时期将进入政府决策层的视野。


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本书是一本专门研究预算法修改的专著,全书分为两个部分,一共12章和1个附件。前四章系统分析论述了现行预算法存在的问题、我国预算制度改革及预算法修改立法(预算法修订二审稿)取得成就及仍然未解决的主要问题,并就我国预算法修改、完善提出了建议和路线图。第五章到第七章对预算透明的域外经验、政府性基金预算、地方性债务预算管理做了专题性研究。第八章到第十二章则专门对国有资本经营预算做了专题性研究。就如何完善国有资本经营预算及立法提出了建议。


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