中国公共政策研究

CRCPP新闻
IMAGE 《“上帝在中国”源流考--中国典籍中的上帝信仰》出版
2014-07-10, 周四
      中国经济体制改革研究会公共政策研究中心特约研究员杨鹏先生新著《“上帝在中国”源流考--中国典籍中的上帝信仰》即将出版。      ... 阅读全文
IMAGE 《“预算法”修改研究》出版
2014-07-07, 周一
      由中国体改研究会公共政策研究中心主任余晖主编的《公共政策论丛》第三辑中的“《<预算法>修改研究》”已由中国财富出版社正式出版发行。        ... 阅读全文
IMAGE CRCPP主任余晖应邀参加刘延东副总理主持的医改座谈会
2014-02-18, 周二
      2014年2月13日下午,中国经济体制改革研究会常务理事、公共政策研究部主任余晖(照片右一)应邀参加刘延东副总理主持的医改座谈会,并做了"公立医院去行政化改革的政策建议"的发言。 本次会议主要讨论公立医院改革,全国共有十位学者专家与会。   阅读全文
IMAGE 中国经济体制改革研究会获评民间智库第一名
2014-02-14, 周五
      2013年中国智库报告1月22日在沪发布,这是上海社会科学院智库研究中心成立5年来推出的研究成果,也是首次面向中国智库开展的影响力排名研究,从中... 阅读全文
IMAGE 中国经济体制改革研究会公共政策研究中心年鉴(2006-2011)发布
2013-12-20, 周五
年鉴首语: 公共政策研究中心(CRCPP)成立至今已历六载。在此六年年鉴发布之际,回顾其蹒跚学步的成长历程,总结其成绩和不足,展望其未来,应该是件有意义的事情。... 阅读全文
IMAGE 《中国“四一三”健康保险理论与方法》出版
2013-12-11, 周三
       由中国经济体制改革研究会公共政策研究中心(CRCPP)高级研究员熊茂友所著的《中国“四一三”健康保险理论与方法》于近日出版。 此著作为公共政策论丛?专著系列丛书之一,执行主编为CRCPP主任余晖。 专著简介:... 阅读全文

 

    自改革开放以来,国资国企改革大体经历了三个阶段。

第一阶段以1984年的十二届三中全会为起点,中央提出要使企业真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。这一轮改革的核心是通过承包经营责任制推进政企分开和两权分离。如果把国企比作一支球队的话,这次改革实质上相当于国家把球队的经营权从体育局分配给不同的教练员,由教练员负责日常的经营和训练,但从根本上说,球队仍然直属于体育局,和政府机构没有明显区别。

第二阶段以1992年的十四届三中全会为起点,中央提出以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为目标推动国有企业建立现代企业制度。这一轮改革的核心是全面推进国有企业公司制改造,实质上相当于把球队真正从体育局分离出来,从类政府机构转变成独立的公司,球队作为公司独立参与市场化竞争,实际上相当于建立了真正意义上的职业化联赛。但这个时期最大的问题在于,球队的出资人权利非常模糊和分散,除了国有资产管理局之外,国有资产的资产权归财政部管,投资权归国家计委管,日常经营归经贸委管,人事权归企业工委管,被戏称为“五龙治水”。

第三阶段以2003年的十六届三中全会为起点,中央提出大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,其核心是以股份制为主要形式推动非公有资本参股。这实质上相当于在中超联赛中引入了外援,只要经过裁判员教练员的批准,外援便可以加入球队,帮助球队在联赛中争取更好的成绩。与此同时,改革的重点也从国企的内部改造转向国有资产管理体制改革。2003310日,十届全国人大一次会议批准设立国务院国有资产监督管理委员会,实行管人、管事和管资产相结合,权利、职责和义务相统一。这实质上相当于在“中超联赛”中引入了统一的“裁判员”,“裁判员”分为中央和地方两个层级,分级行使监管职能。


       三中全会的决定给我们一个很明显的看法,不是回归公益性,回归政府主导,而是大家最欢迎的市场起决定性作用,这就是整个社会的大势。但要防止国企、地方政府等中间执行层阳奉阴违,这是上下配合的事情。(第二十四届中国医药产业发展高峰论坛) 下面简单介绍一下我对三中全会决定的一些理解,为什么会有这样的决定?大家注意这个话,总书记在今年的二十国集团第八次峰会上讲,既是对外讲也是对内讲。决策层已经意识到今后再难有8%以上的增长速度了,因为再不改革就要出事。既往三十五年高速增长,是人口红利和金融深化与全球化这两架马车。全球化红利正在消退,欧美国家开足马力印钞票借钱,高福利使得过去十年的确取得突破性增长,但是现在也不行了。这三架马车已经有两架折了,还要维持一个基本的7%到7.5%的增长速度,如此高的增长速度,是为保证每年新增八百万到一千万的就业机会。

为什么讲改革是最大红利,想想还有什么其他红利?既往三十年高速增长,人口红利是一个基础,国际市场是一个外敌,最根本的就是改革开放,说到底一句话就是“放开”。改革开放是什么,老百姓说这个我要干,如果不干我饿死了,也就是说我要承包,中央政府一看没办法,好吧,你包吧。两千万知青回城,国有企业解决不了就业,有人说我要摆地摊,一看没办法就摆吧,我希望修修雨伞,你去修吧。这个过程是不断放开的过程,同时不断恢复每个人天然具有的权利,同时利用这个权利获得新的财产和能力进行确认。公共财政神圣不可侵犯,一定要把私有财产和公有财产放在同等的地位,就会有人觉得不神圣了。

但中国走到今天有一个困难,传统上维持高就业,高增长是靠工厂,税收和就业来得快,但需要高能耗,高污染,所以到今天已经走到头了。另外对外国际形势也极为紧张。


       不得不说,在中国,药费不仅贵,而且已经贵得离谱儿了。虽然大家知道不该用健康换金钱,可是谁又敢不拼命挣钱呢?在已经被安居、教育和养老榨干了血汗的时候,如果不再拼命一点儿,我们拿什么来拯救被透支的健康呢?


     【《财经》综合报道】5月19日,中国社科院工业经济研究所研究员余晖在出租车行业管制主题研讨会上表示,黑车是数量管制和特许经营权的产物。因为黑车就是因为这两个管制制度造成的产物,有市场需求,肯定会有人提供这么一个市场的需求。

我们的出租车市场都有所谓的数量管制,比如北京市有67000辆左右的出租车,这个数字是在1993年左右确定的数量,转眼过去了20年,这个数量一直没有变化过。另外一个制度,跟它相配合的制度就是特许经营权制度。这么有限的出租车的数量,要特许给若干个公司经营出租车的数量,所以叫特许经营权。正是因为有了这么两个制度,造成了黑车市场,为什么有黑车市场?因为很明显,北京市20年以来,城市化在逐步的扩大,流动人口逐步的增加,在1993年左右的时候,北京市常住人口可能就是七八百万,但是现在北京市的常住人口已经两千万左右,还按照原来的所确定的出租车数量来发牌照,而且特许经营给某些相对垄断的公司来经营,这个市场怎么不会出现供需不平衡的现象?怎么能够不出现黑车的现象?因为黑车就是因为这两个管制制度造成的产物,有市场需求,肯定会有人提供这么一个市场的需求。


      政府购买公共服务,是将公共财政支出范围内的公共服务“外包”给社会主体,以契约形式来完成服务提供。这种政府“合同”、“外包”公共服务的方式,在国际上大规模兴起于20世纪80年代后,目前已经开展得较为普遍。对于我国即将大力推行的公共服务购买,应当了解这种机制的目的、方式、限度和可能出现的问题。


      第三十届奥运会目前正在伦敦举行,可是据调查,英国民众认为2012年最重要的事是伊丽莎白女王登基六十周年。自从1688年光荣革命奠定英国君主立宪制以来,英国的王室和贵族在现代社会的转型中发挥了怎样的作用,为何如此受民众的爱戴和尊崇?北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院高全喜教授指出:英国的国王、贵族并非站在人民的对立面,他们恰恰是在英国现代民主制下,承载着人们对文明、秩序、传统的寄托。


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